1月7日，工信部、中央网信办、国家发改委、教育部、商务部、国资委、市场监管总局、国家数据局印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，对人工智能深度融入制造业作出系统部署。其中，《实施意见》围绕智能终端升级作出的专项安排，尤其是对具身智能与人形机器人的布局（如下图），释放出明确政策信号，人工智能要从“算法赋能系统”迈向“智能体直接参与生产”，探索制造业的智能化路径由数字化延伸至实体化阶段。

《实施意见》提出推动具身智能产品创新，此举，预计意在解决当前人工智能在制造现场“能算不能干、能感不能动”的核心痛点。传统工业人工智能主要停留在感知、分析和决策层面，依赖固定设备和封闭流程，面对高度非结构化、柔性化的作业环境适应能力不足。产品创新后具身智能有望通过将感知、认知、决策与物理执行深度耦合，使智能体能够在真实空间中完成操作、协作和自我学习，有助于突破复杂装配、精细操作、多品种小批量生产等长期依赖人工的瓶颈场景。

围绕人形机器人，文件明确提出建设中试基地和训练场，此举，直指人形机器人产业长期存在的“实验室成熟、工程化不足”问题。当前人形机器人在算法和本体设计上进展迅速，但在真实制造环境中的稳定性、可靠性和安全性验证不足，导致产业化节奏受限。中试基地和训练场的建设有助于通过高频次、长周期的真实工况训练，加速模型、硬件和系统的协同迭代，降低从样机到量产的技术与成本风险。

同时，《实施意见》提出打造人形机器人标杆产线，可能意在破解制造企业“敢看不敢用”的应用障碍。通过在典型制造场景中率先部署人形机器人，形成可量化的效率、质量和安全改进效果，有助于建立清晰的投入产出预期，推动企业从试点验证走向规模化应用；这类标杆产线可能还能反向牵引核心零部件、控制系统和软件生态成熟，带动上下游协同发展。

在典型制造场景率先应用人形机器人，意味着可能将优先补位高强度、高风险、重复性强且用工不稳定的岗位，对缓解劳动力结构性短缺、提升生产连续性和柔性具有潜在利好，也有望为制造业智能化提供可持续的人机协作新模式。